Изучение и использование опыта борьбы Администрации президента Франклина Д.Рузвельта с «Великой депрессией» имеет огромное значение, особенно в условиях экономического кризиса 2008-2010 г.г.. Об этом заявляли президент США Барак Обама, его министры и советники (в том числе Бен Бернанке, который сказал на заседении Конгресса США, что ФРС удалось предотвратить сползание к Великой депрессии в 2009 г.). Опыт антикризисных программ правительства Ф.Рузвельта используется даже в России, об этом говорили и президент Д.А.Медведев, и премьер-министр В.В.Путин. Вместе с тем, и теперь есть немало нападок на Новый курс Ф.Рузвельта со стороны республиканцев в США. Поэтому актуальна задача вновь рассказать о роли Ф.Д. Рузвельта и его Нового курса.

ФАКТЫ ИЗ БИОГРАФИИ Ф.Д. РУЗВЕЛЬТА

Франклин Делано Рузвельт родился в январе 1882 г. в Нью-Йорке в богатой семье. Его отец Джеймс Рузвельт был юристом и финансистом, директором ряда крупных промышленых и банковских компаний. Род Рузвельтов имел в основном голландское происхождение, среди его предков были также шведы, англичане и французы.
Франклин Рузвельт окончил привилегированную частную школу. С 1899 г. по 1903 г. он учился в Гарвардском университете, где он изучал политические и экономические науки, историю и дипломатию. Его интересовала также философия, особенно отцов-основателей США – Т.Джефферсона, Д.Адамса, Б.Франклина и других деятелей. Он получио ученую степень по истории США. Вместе с тем, Рузвельт был отличным спортсменом (плавание, парусный спорт, футбол, теннис и др.) и любил танцевать.
Вскоре после окончания университета в 1904 г. Ф.Рузвельт поступил в Юридическую школу Колумбийского университета, которую окончил в 1907 г.
В 1905 г. Ф. Рузвельт женился на своей дальней родственнице Элеонор Рузвельт, доброй, искренней и обаятельной девушке, с которой его связывали дружба и любовь. Она была племянницей президента США Теодора Рузвельта, который присутствовал на их свадьбе. Как отмечают биографы Ф.Рузвельта, именно его жена Элеонор, которая училась в Лондоне и была знакома с английским лейборизмом, помогла ему тогда осмыслить проблемы бедности в обществе. Она показала ему также трущебы иммигрантов в Нью-Йорке.
Молодой Ф.Рузвельт мечтал о политической карьере и несколько лет был членом ассамблеи голландского графства (округа) в Нью-Йорке. В 1910 г. Рузвельт был избран в сенат ассамблеи штата Нью-Йорк. Он занимался многими проблемами. Он очень рано понял роль государства в спасении экономики от потрясений ХХ века. Его старший кузен – президент Теордор Рузвельт, которому Франклин Рузвельт старался подражать, был сторонником сильного федерального правительства и понимал огромную роль государства в развитии экономики в ХХ веке.
В течение ряда лет (1913-1920 г.г.) – накануне и в период первой мировой войны Ф.Рузвельт занимал пост помощника министра военно-морского флота.
Он занимался военной политикой, планированием и организацией важных военных операций и, в частности, снабжением союзников США в Европе вооружением. Ф.Рузвельт побывал на фронте в окопах Франции и писал оттуда: «Война - ужасная вещь».
В августе 1921 г. Ф. Рузвельт внезапно заболел инфекционным полиомиэлитом и стал инвалидом (у него случился парлич двух ног). В это время он познал всю бездну человеческих страданий. Но благодаря огромной силе воли и моральной помощи семьи (жены и пятерых детей), он укрепил свое здоровье. Рузвельт ежедневно по много часов в день занимался физическими упражнениями, плавал в бассейне лечебницы «Уорм спрингс» в штате Джорджия и развил свой торс как профессиональный спортсмен. Правда, слабые ноги всю жизнь приходилось укреплять специальными механическими подпорками. Но он все же научился ходить, сначала на костылях, а потом –опираясь на палку, а часто – на руку своего сына. Так Ф. Рузвельт через пять лет вернулся к активной политической деятельности. Близкий друг Ф. Рузвельта журналист Луис Хау убедил его, что для политической деятельности важнее всего хорошая голова, а не крепкие ноги.
Ф.Д. Рузвельт выдвинул программу реформирования Демократической партии США, что привлекло к нему внимание руководства этой партии. В 1928 г. Рузвельт был избран губернатором штата Нью-Йорк. На этом посту он опробовал ряд новых методов борьбы с кризисом перепроизводства (он ввел пособия по безработице, выплаты для пожилых американцев, начал общественные работы и т. д.). На съезде губернаторов штатов в 1931 г. Ф. Рузвельт выступил с программой антикризисного регулирования. Огромная популярностть Ф. Рузвельта среди членов Демократической партии привела к выдвижению его кандидатуры на пост президента США. В ноябре 1932 г. на выборах Ф.Рузвельт победил республиканца Г.Гувера, который был президентом в 1928-1932 г.г и не понимал причин и природы экономического кризиса. Он был беспомощен в борьбе с самым тяжелым кризисом в ХХ веке. За Ф. Рузвельта было подано 57% голосов избирателей, а за Г.Гувера – 40%.
Президент Ф.Рузвельт привлек в качестве советников блестящую плеяду экономистов и политиков, которые знали современные методы антикризисного регулироваиия. Франклин Рузвельт и сам был очень талантливый политический деятель.Он умел очень быстро усваивать выводы науки практического характера и использовать их как руководство к действию. Он обладал способностью очень быстро прочитывать или просматривать книги, схватывая их основное содержание. Известно также, что ему не нравились слишком абстрактные и туманные экономические теории, оторванные от жизни.

НОВЫЙ КУРС Ф,Д, РУЗВЕЛЬТА

Самый тяжелый экономический кризис в ХХ веке грянул как гром с неба осенью 1929 г. Он начался с краха на фондовой бирже, когда акции за один день 24 октября упали на 40%. Президент США Герберт Гувер (инженер по специальности) плохо понимал происходящие события. За месяц до биржевого краха он заявил: «Я не страшусь за будущее нашей страны». Он утверждал, что США «близки к триумфу» над бедностью и нищетой. Однако за банковским крахом последовал глубокий экономический кризис. С 1929 по 1932 г. ВВП страны упал в два раза, а в ряде отраслей промышленное производство сократилось в три-пять раз.Численность безработных в США увеличилась с 4 млн. до 13 млн.человек. Пособия по безработице не выдавались. Появились гигантские очереди голодных людей за похлебкой. Безработные часто ютились в шалашах и хибарках, сколоченных из ящиков, и эти поселения назывались «гувервиллами». Голодные марши безработных на Вашингтон пугали правительство и Гувер приказывал войскам силой разгонять демонстрации. Страна приближалась к состоянию социального взрыва. А в это время президент Г. Гувер утверждал в 1932 г., что «подъем за углом». Но американцы уже ему не верили.
Победа Ф.Рузвельта на выборах в ноябре 1932 г. спасла страну от катастрофы. У него уже была разработана программа действий. Он заявил: «Эта нация требует действий и действий сейчас. Мы должны действовать и действовать быстро». Ф.Рузвельт и его сподвижники внесли в Белый дом дух оптимизма. Рузвельт умел вдохновлять людей. За первые сто дней своей деятельности Администрация президента Ф. Рузвельта осуществила ряд важнейших социально-экономических реформ, которые вполне назрели. Прежде всего назрела реформа банковской и финансовой системы. Президент Ф.Рузвельт закрыл 6 марта 1933 г.на две недели все банки страны и поручил министерству финансов рассмотреть состояние каждого отдельного банка и открывать только относительно здоровые банки. В результате этого треть банков объявили банкротство или были поглощены крупными банками (около 9 тыс.).
Отделение коммерческих банков от инвестиционных также улучшило и оздоровило банковскую систему. Федеральной комиссии по ценным бумагам и контролю над фондовой биржей удалось остановить приступы паники на Уолл- стрите. Смелым решением президента Ф.Рузвельта был отказ от золотого стандарта, замена золотых долларов бумажно-кредитными деньгами. Эта мера была одобрена Дж.Кейнсом, который прислал Рузвельту приветствие из Лондона. Верным решением также была отмена «сухого закона», т.е разрешение продажи алкогольных напитков. Это принесло казне много денег и резко сократило незаконную торговлю алкоголем.
Вообще правительство Ф.Д. Рузвельта применило на практике теорию антикризисного регулирования, разработанную английским экономистом Дж.М. Кейнсом. Среди советников и сотрудников Ф.Рузвельта были видные экономисты и политики, знавшие как применять антикризисную теорию кейнсианства. Они входили в так называемый «мозговой трест» Рузвельта, были его советниками и сподвижниками. Среди них известные профессора: Р.Тагуэлл, Р.Мили, А.Берле, Г.Минз, Э.Хансен, Ф.Франкфуртер и др., Они использовали весь арсенал средств антикризисного регулирования. Американское кейнсианство отличалось от английского большим использованием плановых методов управления.
Программа «Нового курса» Ф.Рузвельта подробно изложена в трехтомной монографии американского историка и экономиста Артура Шлесинджера – «Эпоха Рузвельта».(A.Schlesinger.The Age of Roosevelt. Vol.1-3. Cambridge (Mass.) 1956-1960). Правительство Ф.Рузвельта считало, что Великую депрессию можно победить путем усиления государственного планового регулирования. Советник президента проф. Р.Тагуэлл утверждал, что логика научного управления требует расширения планирования с арены предприятий и компаний на целые отрасли, а затем – на всю экономику. Ф.Рузвельт и его советники стремились соединить федеральное центральное планирование с планированием в штатах и городах (которое развивалось успешно с начала ХХ века), и увязать с внутрифирменным планированием в корпорациях. При Ф.Рузвельте была создана система государственного планирования, в которую входили Национальное бюро планирования, Национальное бюро ресурсов, Администрация национального восстановления и др. Центральным звеном государственного планирования в США была контрактная система, т.е. государственных заказов корпорациям на производство продукции, оплачиваемой по гарантированным ценам.
Администрация национального восстановления экономики планировала ряд ведущих отраслей промышленности через ассоциации предпринимателей путем партнерства правительства и бизнеса. Она планировала такие отрасли промышленности, как угольную, нефтедобывающую, сталелитейную, автомобильную, строительство, текстильную, швейную, а также оптовую и розничную торговлю. Надо сказать, что профсоюзы горняков, швейников, другие отраслевые профсоюзы в США решительно поддерживали эти планы, а правительство Рузвельта поощряло развитие профсоюзов КПП и АФТ.
Бывший президент США Г. Гувер и его сторонники-республиканцы критиковали реформы Рузвельта. Они пытались представить эти реформы управления как путь к тоталитарному государтву и к диктатуре. Они намеренно смешивали методы индикативного демократического планирования в США с директивным планированием в СССР. Республиканцы настаивали на невмешательстве государства в экономическую жизнь и считали, что свободный рынок управляется «невидимой рукой» свободной конкуренции, как и во времена Адама Смита в ХVIII веке. Однако сторонники Рузвельта -кейнсианцы считали, что эта теория безнадежно устарела. Свободная конкуренция происходит только в части экономики, прежде всего – в малом бизнесе, а большой бизнес стремится навязать малому и среднему бизнесу свои условия существования. Рынок свободной конкуренции и «борьбы всех против всех» перестал существовать в ХХ веке. На смену ему пришел рынок, регулируемый государством и без этого регулирования кризисы учащаются и углубляются.
Одной из главных проблем периода кризиса и депрессиии 30-х годов была огромная безработица, достигавшая 13 млн. человек. Без работы оказалась одна четвертая часть рабочей силы в США. А до 1934 г. пособий по безработице не существовало. Президент Ф. Рузвельт считал, что сокращение безработицы является приоритетом номер один среди всех социальных задач правительства. Надо было срочно принять меры к уменьшению численности безработных в США. Прежде всего эта задача решалась путем организации общественных работ: строительства дорог, мостов, туннелей, морских портов и аэропортов, плотин на реках и электростанций, жилищного строительства, посадки лесов, ирригации и т.д. В трудовых армиях на общественных работах было занято несколько миллионов безработных, в том числе – более 2 млн. молодежи. Все они получали минимальную оплату труда и чуствовали себя защищенными.
Кроме того, правительство Рузвельта применяло идею мультипликатора Дж.Кейнса, т.е исходило из того, что миллион инвестиций, вложенных в компании, приносит несколько миллионов дополнительного дохода. Новое в понимании заключалось в идее инвестиций за счет бюджетного дефицита, что вело к росту государственного долга. В 30-х годах государственный долг США увеличился до 40% от размеров ВВП, а в годы Второй Мировой войны - еще больше (он был сокращен при президенте Д.Эйзенхауэре).
Борьба с безработицей привела к 1936 г. к сокращению численности безработных в два раза.(до 6 млн. человек). Кроме того, Конгресс США принял в 1935 г. Закон о социальном обеспечении и страховании, который ввел пособия по безработице и инвалидности, обеспечивал пенсиями американцев старше 65 лет, оказывал материальную помощь нуждающимся людям и т.д. Президент Ф.Рузвельт считал, что борьба с бедностью, голодом и недоеданием значительной части населения - это проблема социальной справедливости, а не филантропии. Это – первостепенная задача государственного управления.
Консервативная печать обвиняла президента Ф. Рузвельта в симпатиях к социализму, хотя его задача состояла в спасении американского капитализма.
Как сообщает А.Шлесинджер, Ф. Рузвельт сказал газетному магнату Херсту: «Я борюсь с коммунизмом... Я хочу спасти нашу систему, капиталистическую систему». Как видно, у Ф. Рузвельта не было симпатий к коммунизму и к социализму и он этого не скрывал. Есть основания полагать, что его советники-экономисты знали о главной ошибке в экономическом учении К.Маркса, которая отмечается во многих американских учебниках по экономике (написанных их коллегами). Отправным пунктом в «Капитале» является дискредитированная трудовая теория стоимости, от которой западная экономическая наука отказалась и пошла по другому пути. Маркс взял у Д.Рикардо идею трудовой теории стоимости, на которой построен весь «Капитал»: новая стоимость создается только живым трудом, а природа, земля, капитал и новая технология якобы не создают стоимости. Между тем, при капитализме развиваются не только трудоемкие, но и ресурсоемкие, капиталоемкие, техноемкие и наукоемкие отрасли, особенно в ХХ веке. Поскольку «Капитал» Маркса отличается строгой логикой, все остальное, все выводы теории стоимости и прибавочной стоимости покоятся на ложном основании, включая идеи о накоплении капитала, прибыли, ренте и т.д. (а также и политические выводы о диктатуре пролетариата).
Политические противники президента Ф.Рузвельта в США обвиняли его в измене своему классу, к которому он принадлежал по рождению Но он помог своему классу выжить и пережить Великую депрессию. Рузвельт считал, что в стране не должно быть голодных и раздетых, бездомных американцев, если для этого даже придется прижать миллионеров Уолл-стрита. Когда Дж.П.Моргана вызвали в комиссию Конгресса по регулированию ценных бумаг, то выяснилось, что он три года не платил налоги во время кризиса. Его заставили заплатить все долги.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РЕСПУБЛИКАНЦЕВ
РЕФОРМАМ Ф.РУЗВЕЛЬТА

В те годы Г. Гувер и его сторонники требовали возврата к дерегулированию экономики и к стихийным рыночным методам ведения бизнеса. Он продолжал верить в стихийные методы регулирования на основе закона спроса и предложения. Однако эпоха свободной конкуренции прошла безвозвратно. Советник Рузвельта Г.Минз писал, что вместо свободного рынка появился «администрируемый» рынок, т.е. регулируемый государством рынок.
Республиканцы представляли дело так, что якобы государственное планирование в США противоречит демократическим традициям страны. Но Ф.Рузвельт и его сотрудники в правительстве доказывали, что рекомендательная демократическая система планирования (планирование –программирование –составление бюджета - ППБ ) вполне совместима с демократическими традициями в США.
И все же республиканцы добились от Верховного суда США в 1935 г. постановления о реорганизации системы федерального планирования, чтобы повернуть ее вспять. Для ослабления влияние престарелых консерваторов в Верховном суде, президент Рузвельт ввел в его состав более молодых членов, которые поддерживали правительство (в том числе Ф.Франкфуртера).
1935-36 г.г. были сложным и трудным периодом в работе Администрации Ф. Рузвельта. В стране подняли головы политические демагоги, такие как сенатор Хью П. Лонг. Он был избран в Конгресс от штата Луизиана, где он был губернатором и известен своей коррупцией, взяточничеством и демагогией. Кстати, он стал прототипом губернатора из романа Уоррена «Вся королевская рать». Х.П. Лонг был знаменем консервативных республиканцев в Конгрессе. У него были союзники-демагоги: священник отец Кофлин, республиканцы Д. Смит, Лемке, Таунсенд и др., которые занимались очернительством Администрации президента .
Между тем, в 1936 г. стало очевидно, что антикризисное регулирование дает хорошие плоды. езработица сократилась двое. Страна покрылась сетью шоссейных дорог, в процессе общественных работ были возведены гигантские сооружения, включая плотины и электростанции, сотни аэродромов, мостов, туннелей, портов для гражданских и военных кораблей и т.д. Национальный доход увеличился с 1933 г. по 1936 г. с 40 млрд. долл. до 65 млрд. долл. Большинство американцев считали, что депрессия закончилась и одобряли политику Ф.Рузвельта.
Выборы президента в конце 1936 г.происходили в сложной обстановке.. От Республиканской партии был выдвинут губернатор Э.Лэндон, который утверждал, что государственное плановое регулирование разрушает капиталистическую систему хозяйства. Это было совершенно неправильно. Ф. Рузвельт спас американский капитализм от коллапса и крушения. Лэндон заявлял, что планирование – это путь к диктатуре президента Рузвельта, он сравнивал Рузвельта со Сталиным. Однако даже новые группы финансовой олигархии поддерживали Рузвельта: клан Кеннеди, группы Джианнини, Кайзера и др. Часть старых олигархов ( Г.Форд и др.) принимали его с почетом на своих заводах. Подавляющее большинство представителей среднего клаасса, рабочего класса, фермеров верили в президента Ф. Рузвельта и надеялись на него. В ходе президентской компании 1936 г. Ф. Рузвельт меньше говорил о планировании и больше об индивидуальных свободах, которые не ущемляются, а поддерживаются реформами. Рузвельт разъезжал по стране в специальном поезде и на остановках разъяснял избирателям суть своих реформ, а к фермерам часто добирался на своем автомобиле, который он водил сам (с ручным управлением). В итоге президентский компании в ноябре 1936 г. за Ф. Рузвельта голосовали 27,7 млн. избирателей, а за республиканца Э.Лэндона – 16,7 млн. человек.
Чтобы сохранить главные достижения Нового курса, Ф.Рузвельт стремился укрепить коалицию социальных сил, которые поддерживали его курс. Это – прогрессивная интеллигенция в университетах, научных и государственных учреждениях, профсоюзы рабочих и служащих, средний класс и часть большого бизнеса, особенно новые группы финансовой олигархии. При разрешении трудовых конфликтов президент посылал на переговоры своих сотрудников Белого дома, а иногда – участвовал лично. Так было, например, во время боевой стачки портовых рабочих в Сан-Франциско в середине 30-х годов.
Осенью 1937 г ситуация в экономике снова ухудшилась. Наступил очередной циклический спад, от которого кейнсианство не может избавить экономику (может, увы, только ослабить падение производства и смягчить остроту кризиса). Количество безработных вновь увеличилось на 2,5 млн. человек, а в марте 1938 г. достигло 10 млн. человек. Однако безработные получали пособия. Правительство Рузвельта уже умело быстро развертывать общественные работы. Многие тысячи безработных были направлены, например, на завершение строительства гигантских плотин для электростанций (не уступающих по высоте египетским пирамидам) – в долине реки Теннесси, в Большом Каньоне на юге штата Невада и т.д. Сотни тысяч молодых людей сажали леса, занимались ирригацией, боролись с пыльными бурями. Рузвельт умел поощрять таланты организаторов трудовых армий. Корпорации продолжали выполнять крупные государственные заказы, в том числе – в оборонной промышленности, что заметно увеличивало занятость.
В своем послании Конгрессу США в 1937 г. президент Рузвельт сделал упор на проблемы повышения жизненного уровня населения США и расширения гражданских свобод. Он вновь заявил о недопустимости положения, при котором одна треть населения страны плохо питается, плохо одевается и живет в плохих жилищных условиях. Он подчеркнул, что правительство будет выполнять закон о социальном обеспечении американцев, принятый в 1935 г. Пожилые американцы с 65 лет получали пенсии и пособия по старости, а также проявлялась забота об инвалидах, больных и безработных. В результате этого 40 млн. американцев получили социальное страхование по старости и безработице.
Президент Рузвельт, министр финансов Моргентау и другие министры подготовили программу восстановления экономики за счет государственных расходов (в размере 3 млрд. долл.), которая была названа «Третий Нью Дил»- Третий Новый курс). Эта программа успешно выполнлась. В начале 1938 г. производство в США превысило предкризисный максиммум 1929 г., т.е. начался подъем.экономики. Производство в августе 1939 г. возросло на 28% по сравнению с маем 1937 г. Занятость увеличилась за это время на 2 млн. человек, а безработица снизилась до 8%. В 1939 г. была установлена 40-часовая рабочая неделя и минимальная оплата руда в размере 25 центов в час. Большинство американцев чувствовали, что они лично обязаны президенту Ф.Рузвельту своим выживанием во время депрессии 30-х годов и своим благосостоянием.
В преддверии второй мировой войны армия и флот США оснащались новым вооружением: танками и бронетранспортерами, военными кораблями,
авиацией, стрелковым оружием, радарами и т.д.
Роль Ф.Д. Рузвельта в победе над германским, итальянским фашизмом и японским милитаризмом будет рассмотрена в следующей статье.