Городское планирование появилось намного раньше, чем центральные планы в Вашингтоне для все страны. Роль городского планирования, как и регионального планирования в штатах, имеет не меньшее значение, чем центральное планирование, особенно для решения социально-экономических задач. Именно от местных властей в городах и штатах зависит создание большего числа свободных рабочих мест и успешное выполнение многих социальных программ.

КАК СОЗДАВАЛИСЬ ПЛАНЫ ГОРОДОВ

Городское планирование в США началось в середине ХVIII века. Раньше планировка улиц в городах осуществлялась военными топографами. Для городских властей в ХVIII веке возводились красивые административные здания в Филадельфии, Бостоне, Нью-Йорке и в других городах. Для представителей среднего класса строились небольшие двух- и трехэтажные дома английского и западноевропейского стиля. На городское планирование большое влияние оказала архитектура, которая вообще невозможна без проектов и без планов. Другим мощным фактором развития городского планирования был промышленный переворот: строительство фабрик и заводов требовало определенной планировки
городов для размещения предприятий, путей снабжения их сырьем и траспортировки готовой продукции на рынки.
На американскую городскую архитектуру и планировку оказали большое влияние идеи Т.Джефферсона, создавшего образец американского классического стиля архитектуры в своем дворце Монтичелли в начале ХIХ века Это проявлялось в строительстве в Вашингтоне и в других городах многих монументальных административных зданий классического стиля. Так, построенный в начале ХIХ века Капитолий в Вашингтоне, по решению Конгресса в 1855 г., был перестроен в 60-70-х годах и окружен другими красивыми зданиями классического стиля (Верховного суда, Библиотеки Конгресса и т.д.)
На планирование городов в США оказало влияние использование опыта застройки городов в Западной Европе. При создании Генерального плана строительства Вашингтона (под руководством архитектора Пьера Л’Анфанта) был учтен опыт планировки Парижа, а также других столиц Европы (Лондона, Рима и др.). Все это благотворно повлияло на создании планов развития других городов в США: Нью-Йорка, Бостона, Филадельфии, Кливленда, Сан-Франциско, Сиэттла.
Следует иметь в виду, что городское планирование, как и региональное, было направлено на то, чтобы мобилизовать развитие рыночных сил в экономике. Городские плановые организации привлекали к составлению проектов частные архитектурные мастерские, а к сооружению зданий - частные строительные компании, которые осуществляли строительство с помощью частных банков, предоставлявшим им кредиты.
В архитектуре в начале ХХ в. в США применялись разнообразные стили: от классицизма до модернизма и конструктивизма. Начали сооружаться небоскребы. Еще до первой Мировой войны были построены небоскребы в 40-50 этажей в Нью-Йорке. Успехи в городском планировании были результатом активизации плановых комиссий городов. В мае 1909 г. в Вашингтоне состоялась первая национальная конференция по городскому планированию. Обсуждался широкий круг вопросов: планирование жилищного строительства, школ, больниц, транспортных магистралей и улиц, городских парков и скверов, размещения промышленных предприятий, оффисов, магазинов и культурных центров..
Видные специалисты по городскому планированию Б.Марш, Ф.Олмстед, Р.Бэрнс, Дж.Нолен стремились превратить планирование в современную науку на основе экономических расчетов, прогнозирования, сочетания теории и практики.
Планирование в городах привело к разграничению зон жилищного строительства и зон сооружения промышленных предприятий. Плановики уделяли большое внимание перестройке грязных и запущенных кварталов городов, водоснабжению, канализации и санитарии, снабжению районов продовольствием и размещению торговых предприятий, ремонту систем освещения, мостов и портового хозяйства, финансированию городского строительства.
В 1920-21 г.г. была создана ассоциация архитекторов и плановиков городов в США – Американский институт городского планирования, позже переименованный в Американский институт плановиков. Под его влиянием 300 американских городов создали плановые комиссии. В 1923 г. организована Региональная плановая ассоциация Америки, в которую входили архитекторы, экономисты, плановики. Под ее влиянием были разработаны программы планирования 32 городов, в том числе Питтсбурга, Нового Орлеана, Канзас Сити, Мемфиса и др. Программы зонального планирования одобрили 525 городов

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ПЛАНИРОВАНИЯ

В 30-х годах, во время экономического кризиса и Великой Депрессии в центре внимания плановиков и экономистов встали социально-экономические задачи планирования. Президент Ф.Д.Рузвельт и его советники считали необходимым соединить городское планирование с федеральным национальным планированием. Рузвельт был сторонниом планирования на всех уровнях – от местного до центрального. За это его критиковали лидеры республиканцев, часто его даже сравнивали со Сталиным. На это президент Рузвельт отвечал шутливо: «Говорят, что я тоже диктатор». Президент поставил во главе Национального бюро планирования ресурсов своего дядю Ф.Делано, который имел большой опыт городского и регионального планирования. Друг президента Г.Айкс проводил в те годы реформу жилищного строительства. Сносились трущобы в городах, где жили беднейшие слои населения и строились дома, субсидируемые властями.
Власти в те годы организовали на местах общественные работы для резкого сокращения безработицы и поощряли соединение городского планирования с внутрифирменным планированием в корпорациях и малом бизнесе За три года безработица сократилась вдвое, были введены минимальная оплата труда, пособия по безработице и по старости.
Преемники Ф.Рузвельта – президенты Г. Трумен, Д.Эйзенхауэр и Дж.Кеннеди продолжали поддерживать приоритет социально-экономических задач в городском и региональном планировании. А президент Л.Джонсон даже заявлял, что «...наше общество в США никогда не будет великим пока города не будут великими (в смысле решения социально-экономических задач борьбы с бедностью – В.М.)».
Принципы планирования были детально разработаны на плановых факультетах лучших университетов страны: Гарвардского, Колумбийского, Иельского, Калифорнийского (в Беркли и др.). В частности, в калифорнийских университетах в Лос-Анджелесе, Сан-Франциско и в Сан Диего студенты изучали, что мастер-планы и генеральные планы предусматривали решение следующих задач: использование земли и ландшафтное планирование, жилищное строительство, развитие промышленности, планы транспортировки людей и грузов, социально-экономические аспекты развития городов и экологические планы.
Городское планирование в 70-80-х годах отвечало потребностям времени, когда в центре внимания плановиков встали проблемы качества жизни и окружающей среды. Идеи плановиков и социологов о сохранении и улучшении качества жизни нашли понимание среди широкой общественности. В это время появились новые массовые демократичсекие движения: экологов, зеленых, новых левых, альтернативные движения среди молодежи, студенчества, женских организаций и т.д. Многие из них поставили во главу угла охрану окружающей среды, выживания людей в условиях обострения экологического и энергетического кризисов, защиты безопасности граждан в широком смысле слова.
Плановые комиссии городов США также поставили в центре внимания при составлении главного плана города (мастер-плана) проблемы качества жизни, учета нужд и потребностей человека, безопасности и удобств проживания людей в городских условиях. В этом смысле очень показателен «План городского дизайна. Главный план Сан-Франциско» (1971 г). Кстати говоря, Сан-Франциско далеко не всегда развивался по плану. До 1942 г. в городе не было городской плановой комиссии. В 1945 г. был создан Департамент городского планирования. Это отмечается в книге о Генеральном плане развития города, изданной в 2002 г. Плановой и исследовательской организацией Сан-Франциско. В послевоенный период планирование в городе вышло на уровень современных достижений. В Генеральном плане 2000 г. нашли продолжение и развитие идеи Генерального плана, принятого в 1971 г. Каждые пять лет план обновляется. Объем Генерального плана очень велик и можно лишь дать краткое описание некоторых его важнейших идей.

КОРОТКО О ГЕНЕРАЛЬНОМ ПЛАНЕ ГОРОДА

На примере Генерального плана развития Сан-Франциско можно рассмотреть основные направления планирования городов: архитектура и жилищное строительство, развитие промышленности и торговли, банков и финансов, решение социально-экономических задач, транспорт и связь, защита окружающей среды и сохранение высокого качества жизни.
Город Сан-Франциско фактически построен в нынешнем его виде за последние сто лет. Он был почти полностью разрушен землетрясением и пожаром в 1906 г., когда сохранилось всего несколько десятков зданий. А теперь Сан-Франциско считается одним из самых красивых городов США. Он построен на 40 холмах и возвышенностях. Среди лучших архитектурных сооружений в городе специалисты отмечают Дворец изящных искусств, Музей Почетного легиона, ансамбль зданий в районе Сити Холла (здешний «Капитолий», Театр оперы и балета, Дэвис Холл), пирамиду «Трансамерика» и другие высотные здания.в даунтауне. Только за последние годы построены здания: городской библиотеки, оригинального музея в парке «Голден Гейт», несколько высотных зданий банков,. отелей, нового стадиона компании АТТ и жилой комплекс рядом с ним.
Город Сан-Франциско является главным финансовым центром на Западе США. Здесь сосредоточены крупнейшие банки, страховые компании и штаб-квартиры многих корпораций Калифорнии. Здесь находится фондовая биржа – рынок ценных бумаг.
Если до Второй мировой войны в городе было сосредоточено много промышленности и был торговый порт, то за последние десятилетия Сан-Франциско стал типичным городом постиндустриального общества. Это значит, что сфера услуг стала важнее промышленности. В 50-х годах 40% населения города было занято в промышленности, строительстве и на транспорте. В те годы только 12% населения города работало в сфере услуг. В 2000 г. 40% активного населения было занято в сфере услуг и еще 33% - в сфере торговли и финансов. Доля самодеятельного населения города, занятого в промышленности, строительстве и на транспорте, сократилась до 20%. Это повлияло на сокращение занятости. Возрождение промышленных малых и средних предприятий было бы полезно для роста занятости. Это осознают плановики.
Генеральный план развития подробно освещает пути развития промышленности и бизнеса в городе, в том числе отраслей новой технологии, таких как компьютерная техника и телекоммуникации. Кроме того предусматривается возрождение ряда отраслей пищевой промышленности, в частности, рыболовной, малого и среднего бизнеса в легкой промышленности, в том числе текстильной, швейной и др., спрос на изделия которых весьма велик.
После рецессии 2008-09 г.г. очень важно стимулировать строительство, особенно в области инфраструктуры (дороги, мосты, туннели и др.). Фривеи находятся в хорошем состоянии. Успешно прошла реконструкция моста Бэй Бридж, в который вложено более 3,5 млрд. долл.инвестиций. Большие надежды город возлагает на строительство пассажирского порта в Заливе вдоль магистрали Эмбаркадеро, для чего будут реконструированы многие причалы. Создан проект скоростной дороги с севера на юг Калифорнии, проходящей через Сан-Франциско (этот проект уже профинансирован). Перестраивается городской терминал автобусного сообщения. В то же время в Сан-Франциско часть дорог в плохом состоянии, например южнее Маркета около половины дорог нуждаются в ремонте, так как неровности, заплатки и трещины мешают нормальному движению транспорта. Но на ремонт явно нехватает финансовых средств.
Главным направлением в плане жилищного строительства является стремление полнее удовлетворить спрос на жилье за счет строительства домов частными компаниями и расширения числа квартир, сдаваемых в наем населению. Политика жилищного строительства учитывает демографические сдвиги в составе населения города, в том числе с точки зрения состава семей, размеров доходов, возрастных групп. В городе есть существенное расслоение по размеру доходов. С одной стороны, в городе проживает много пожилых американцев пенсионного возраста, большинство которых имеют денежные накопления и обладают солидной собственностью в виде частных домов и кондоминиумов. Но есть и немало бедных пенсионеров. И в городе много одиноких матерей с одним-двумя детьми. Эти семьи часто нуждаются материально. Больше 1/5 семей в городе – это бедные люди, дети которых плохо питаются. Для бедных слоев населения по плану строится субсидируемое жилье. Семья платит за такое жилье одну треть месячной арендной платы, а остальное оплачивается из федеральных фондов.
Много внимания уделяется охране окружающей среды. Строго соблюдаются стандарты по контролю за выхлопными газами автомобилей. Сан-Франциско расположен на полуострове, омываемом с северо-запада океаном, а с северо-востока – водами Залива. Поэтому город продувается свежими морскими ветрами и сохраняется чистый воздух. Очистке морской и пресной воды от загрязнения приходится уделять большое внимание и много средств.
В целом экологические проблемы решаются более успешно, чем многие социально-экономические вопросы, стоящие на повестке дня в городском планировании. Предстоит решить ряд трудных финансовых проблем, особенно бюджетных и налоговых. От этого зависит выполнение Генерального плана развития города.