Кроме высокоразвитого планирования в городах, в ХХ веке в США получило развитие региональное планирование в штатах. Обе партии – и Демократическая, и Республиканская - придают большое значение планированию на уровне городов, муниципалитетов и штатов. Принципы планирования имеют сходные черты во всех штатах.
Планирование на уровне штатов можно рассмотреть на примере штата Калифорния. Это самый большой штат в США по численности населения – он приближается к 40 млн. человек. Калифорния богата природными ресурсами. Многие технические достижения Калифорнии связаны с успехами в планировании.
Плановая комиссия штата Калифорния с 1927 г. начала составлять мастер-планы, или Главный план развития штата. С 1960 г. эти планы стали называть Генеральными планами развития Калифорнии. Плановая комиссия штата Калифорния находится в столице штата Сакраменто. Она работает в тесном контакте с городскими плановыми комиссиями в штате. Все города, округа и графства должны по закону принимать и представлять в Сакраменто свои планы среднесрочного и долгосрочного разития.
Поскольку планирование – это процесс принятия решений, это означает, что оно является политическим процессом. Специалист по планированию в Калифорнии У.Фултон утверждает, что главные экономические и политические лидеры штата образуют олигархию, которая определяет цели и приоритеты планирования. В состав олигархии входят крупные политические деятели и хозяева крупных банков и промышленных корпораций, таких как «Бэнк оф Америка», «Уэллс-Фарго», компаний «Шеврон», «Гетти ойл», «Локхид», «Макдонелл-Дуглас» и др. Многие общественные организации и новые массовые движения стремятся оказывать на плановые комиссии на местах свое влияние для улучшения планирования и решения социальных и экологических проблем.
Плановая комиссия Калифорнии и Департамент планирования в штате разрабатывают региональные плановые программы развития хозяйства, которые учитывают специфику каждого региона.
В Калифорнии насчитывается 15 основных регионов, в том числе: два региона в районе столицы штата Сакраменто, четыре региона в районе Залива Сан-Франциско, два региона, относящихся к мегаполису Лос-Анджелеса, регион Сан Диего, горные районы Съерра-Невады, плодородные сельскохозяйственные долины на севере и на юге Калифорнии и др

ОБ ОСНОВНЫХ КОМПОНЕНТАХ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА КАЛИФОРНИИ

Основными частями Генерального плана развития Калифорнии являются:
Вводная часть, в которой отражено будущее штата как оно представляется создателям Генерального плана. Здесь же излагаются принципы планирования
(прежде всего - его рекомендательный характер, отличающийся от директив в планировании советского типа). Но при этом и многие планы в США оформлены в виде законодательных актов, например, о защите потребителей, об охране окружающей среды и пр.
Видное место в планировнии в штатах занимает ландштафтное планировние, т.е. рациональное использование земли, которая имеет большую стоимость (в Калифорнии земля более дорогая, чем во многих других штатах). Зональному планированию уделяется большое внимание. Для каждой зоны опредляется рациональное назначение (сельское хозяйство, промышленность или парки).
План транспортировки людей и грузов занимает важное место, и особенно план развития инфраструктуры (дорог, мостов, туннелей, портового хозяйства, аэродромов и т.д.)..
В Генеральном плане учитываются структурные изменения в развитии промышленного производства. Основой плана в промышленности является контрактная система, т.е. договор между государственными органами и компаниями, предприятиями, а также государственне заказы, имеющие особое значение в оборонной промышленности.
Жилищное строительство – это важная часть планирования в штатах. В Калифорнии в плане отражены задачи развития архитектуры городов, а также решения жилищной проблемы (достаточного количества нового жилья для всех основных слоев населения: малоимущих семей, среднего класса и т.д.).
План защиты окружающей среды приобрел за последние десятилетия огромное значение в планировании, в том числе защита от возможных землетрясений, ураганов, наводнений, оползней, пожаров и т.д. С этим связаны планы защиты открытых пространств, в том числе незаселенных территорий, парков, океанов и т.д.
В последние годы большое значение приобрели планы обеспечения безопасности граждан, в том числе – защиты от терроризма и охраны границ.
Генеральный план составляется на 5 лет вперед и требует обновления каждые два-три года. На эти цели выделяется от 200 тыс. долл. до 300 тыс долл.
Сводная картина Генерального плана Калифорнии создается экономистами-теоретиками, которые обобщают многообразные данные плановых комиссий всех регионов и городов. Возможно, что в некоторых штатах, например в штате Нью-Йорк, где городское и штатное планирование началось раньше, уровень Генерального планирования выше, но и в Калифорнии оно на достаточно высоком уровне. Недостатком плана последних лет является, пожалуй, отсутствие конкретных расчетов эффективности инвестиционных проектов..
Калифорния – уникальный штат, наделенный редкими природными богатствами. Он вырос на добыче золота во второй половине Х1Х века, когда возникли крупные города – Сан-Франциско, Сакраменто, Лос Анджелес и др. Теперь в этих местах образовались крупнейшие агломерации. Так, Лос-Анджелес уступает только большому Нью-Йорку и Чикаго по численности населения. А район Залива Сан-Франциско идет после Лос-Анджелеса и насчитывает более 6 млн. жителей.
Благодаря плодородным долинам Напы и Сан-Хоакин, которые являются районами садоводства, овощеводства и виноделия, население Калифорнии круглый год обеспечено овощами и фруктами, которые также экспортируются за границу, например, в Канаду и в Японию). Вина Калифорнии, не уступающие по качеству винам Франции, продаются в Калифорнии гораздо дешевле, чем французские вина.
Специалист по планированию У.Фултон в своей книге «Руководство по планированию в Калифорнии» (1999 г.) считает, что рост Калифорнии в конце ХХ века был эктраординарным. Он называет этот рост экономическим чудом Калифорнии.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЧУДО В КАЛИФОРНИИ В КОНЦЕ ХХ ВЕКА

Прежде всего, население Калифорнии с 1945 по 1970 г. утроилось, а с тех пор еще раз удвоилось. При этом Валовой внутреннний продукт (ВВП) Калифорнии достиг в настоящее время почти 2 триллионов долларов. Это примерно 1/7 часть ВВП США. На душу населения ВВП в Калифорнии составляет 42, 7 тыс.долл., т.е. на 3 тыс. долл. больше, чем в среднем по стране. По отраслям и сферам народного хозяйства ВВП Калифорнии распределяется следующим образом (2008 г., в млрд. долл) :

Промыш- Оптовая Розничная Инфор- Финансы Професси- Недвижи- Гос.
ленность торговля торговля мация он.услуги мость собств.
181 105 119 113 107 175 309 217

Источник: Statistical Abstract of the U.S.A. 2010, p.431

Как видно из таблицы, большая часть ВВП создается в сфере услуг, так как преобладает экономика постиндустриального общества. Много десятков миллиардов приносит Калифорнии международный туризм.
Экстраординарный рост Калифорнии в конце ХХ века был связан с научно-технической революцией. Калифорния оказалась на гребне новых волн научно-технической революции: развития микроэлектроники, биотехнологии, генной инженерии и других отраслей инновационной технологии. Так, Силиконовая долина привлекла тысячи программистов со всего света и стала примером для организации центров новой технологии других стран: Китая, Индии, России и др. Компании «Майкрософт», «Эппл», «Интел». «Яху» и др превратились в мировых лидеров микроэлектроники именно в это время. При Стенфордском и других калифорнийских университетах расцвели новые школы биотехнологии, известные своими лауреатами Нобелевской премии по науке и технике.
В специальном исследовании «Нью-Йорк и Лос-Анджелес» (2003 г.) авторы приводят статистику конца 90-х годов ХХ века, которая доказывает, что Лос- Анджелес значительно опережает город Нью-Йорк по промышленному развитию. В Нью-Йорке было занято в промышленности 255 тыс. рабочих и служащих, а в Лос-Анджелесе – 668,5 тыс. рабочих и служащих. Торговый порт Лос-Анджелеса также значительно больше грузового порта в Нью-Йорке. В сфере финансов Нью-Йорк значительно превосходит Лос-Анджелес.
Большие достижения имеет военно-промышленный комплекс Калифорнии.
Здесь производится примерно ¼ часть всех самолетов в стране и почти половина всех ракет. Например, компания «Нортроп» выпускает самолеты–невидимки «Стеллс», а заводы компании «Рокуэлл» создавали основные части ракеты «Аполлон» и шатлы нового поколения. В 90-х годах администрация Б. Клинтона закрыла ряд военных баз в Калифорнии, но Сан Диего остается крупейшим военным портом за Западном Побережье США.
При этом плановики Калифорнии не забывают о развитии отраслей легкой и пищевой промышленности: текстильной, швейной, предприятий агропро-мышленного комплекса и т. д.
Специалисты по планированию учитывают, что в Лос-Анджелесе почти половина населения – это «латинос», т.е иммигранты конца ХХ века из латиноамериканских стран (прежде всего из Мексики) и для них важнее всего вопросы образования их детей, а также занятости, повышения заработной платы и уменьшения безработицы. Районам компактного проживания иммигрантов власти города предоставляют автономию в управлении и помогают улучшить окружающую среду. Много сделано, в частности, для востановления и благоустройства русла реки Лос-Анджелес, текущей на восточной окраине города, где проживают новые иммигранты
Лос-Анджелес знаменит Голливудом. Киноиндустрия Голливуда покорила своими фильмами весь свет. Ее технология применяется лучшими режиссерами мира. При этом благодаря разнообразию климатических зон Калифорнии здесь могут сниматься фильмы любых сюжетов: о морских сражениях, посадках космических кораблей, бедствиях путешественников в пустынях, о разлечениях на горных курортах и т.д. Кстати, туристы из Швейцарии признают, что обслуживание лыжников на горных курортах Сьерра Невады не хуже, чем в Швейцарии.
При описании экономического чуда в Калифорнии напрашивается вопрос: как могло случится такое «чудо», что бюджет Калифорнии стал страдать рекордным дефицитом?

БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ В КАЛИФОРНИИ

Размеры бюджетного дефицита в Калифорнии стали критическими в начале ХХI века. В 2003 г. он достиг 15 млрд. долл. Губернатор Калифорнии Г. Дэвис
хотел покрыть дефицит путем введения новых налогов. Избирателям это не понравилось. На волне недовольства срочно был избран новый губернатор - А. Шварценеггер, который обещал навести порядок. Но его решение о покрытии дефицита бюджета путем выпуска нового займа не было удачным. Дело в том, что при этом вместо уменьшения дефицита бремя долгов перекладывается на плечи наших внуков. Вместо повышения эффективности производства в Калифорнии, известной своей новой технологией, которая дает большие доходы и поступления в бюджет, решение финансовых проблем откладывалось и переносилось в неопределенное будущее. В 2010-2011 г.г. бюджетный дефицит достиг 25 млрд. долл. – рекордная сумма по абсолютной величине. Но при огромном ВВП Калифорнии эта сумма может быть сокращена за счет хорошей работы основных отраслей народного хозяйства и отчислений в бюджет подоходных налогов. Новый губернатор Калифорнии Джерри Браун, имеющий больший практический опыт, чем Шварценеггер, решил вынести вопрос о повышении налогов на референдум избирателей, не желая брать на себя все бремя ответственности за решение фискальных проблем.
От состояния финансов зависит выполнение Генерального плана развития Калифорнии, включая все целевые долгосрочные государственные программы.
Так, в Калифорнии принят проект строительства скоростной железной дороги, которая пройдет с севера на юг штата. Этот проект уже профинансирован.
Большой поддержкой пользуются идеи новой чистой энергетики. В 2006 г. принят и профинансирован проект создания солнечных батарей на крышах 1 млн. домов в Калифорнии. Проект создан в Беркли и назван «FIRST», он успешно выполняется. Кроме того, строится много ветровых электротурбин. Проектируются геотермальные электростанции и т. д. Новые изобретения появились в сфере телекоммуникаций. Важно, что в Генеральном плане Калифорнии среди инвестиционных проектов есть немало традиционных видов трудоемких производств, от которых также зависит уменьшение массовой безработицы. Перечень инвестиционных проектов печатает компания «Гугл» в Интернете.
На этом фоне научно-технических достижений в Калифорнии вызывает вопросы неумение администрации и правящих властей справиться с проблемой массовой безработицы, которая превышает среднюю норму по стране. В Калифорнии не 9% безработных, а 12%, а среди молодежи – вдвое выше.
Между тем, можно назвать несколько административных решений, которые напрашиваются для преодоления растущей безработицы, но своевременно не принимаются. Прежде всего, это организация общественных работ – мера, которая успешно применялась со времен президента Ф.Рузвельта. Во главе сенатской комиссии по общественным работам стоит сенатор Б.Боксер, избранная от штата Калифорния.
К сожалению, до сих пор многоопытный сенатор не помогла землякам организовать крупные общественные работы. Есть и другие важные методы решения проблем безработицы. В каждом большом городе есть государственная Администрация малого бизнеса, работники которой получают деньги за свой труд. Губернатор штата и его аппарат могут спросить с этих чиновников: какую работу они выполнили за год, чтобы уменьшить число безработных. Известно, что даже изобретатели, имеющие патенты США,.часто не получают поддержки Администрации малого бизнеса. А ведь из патентов вырастает новое производство. Напрашивается вывод о возможности применения известных административных рычагов для того, чтобы заставить чиновную бюрократию работать с большей отдачей. Если бы даже только треть малых фирм приняли на работу по одному безработному, безработица уменьшилась бы вдвое. Надо стимулировать этот процесс.
При высоком уровне безработицы и широком распространении бедности очень важно выполение планов жилищного строительства и не только для состоятельных американцев, но и для бедных. К счастью, такие субсидируемые дома с уплатой трети квартирной платы (и с доплатой из государственных фондов) в Калифорнии и в других штатах давно строятся по планам жилищного строительства. За последние 10-15 лет в Сан-Франциско и Сан Диего построено много таких домов для малоимущих американцев, что решает для многих бедных семей их квартирные проблемы и снимает опасность оказаться на улице среди бездомных (которых еще немало в городах Калифорнии с мягким климатом).
В Калифорнии строго соблюдаются стандарты строительства домов с учетом опасности землетрясений. Сейсмическая защита имеется и в старых зданиях середины ХХ века, и особенно в новых строениях последних лет. Проводятся профилактические меры противопожарной безопасности. Пожарная служба штата находится в высокой степени готовности и доказала свое умение работать как в городах, так и в условиях лесных пожаров.
В США огромное значение придается экологической политике, развитию «зеленых городов». Кроме Сан-Франциско и Лос-Анджелеса, в других городах США, таких, как Сиэттл, Портленд, Дэнвер, Бостон и др., также активно развивается «зеленая энергетика», дающая прирост занятости и оздоровление окружающей среды.