Массовая безработица во время экономического кризиса 2008-2009 г.г. стала настоящим бедствием для американского народа. По оценкам Департамента труда безработица составляла в сентябре 2009 г. 9,8% и продолжает расти. В ряде штатов  безработица гораздо выше, например,  в Мичигане она превышает 15%.

            Безработица – это трагедия людей, она резко снижает жизненный уровень, ведет к потере навыков и квалификации, вызывает болезни, нередко лишает крова. Люди воспринимают безработицу как несчастье, так как американский народ воспитан в духе трудовой этики христианства (особенно протестантской  религии). Вынужденное безделие противоречит человеческой природе, оно ведет к праздности, неверию в свои силы, иждивенчеству. Б.Фрэнклин писал, что «праздность – мать всех пороков».

            Со времен Ф.Д.Рузвельта Белый дом успешно принимал меры против массовой безработицы. В 1933 г. во время кризиса около 25% рабочей силы в США оказалось  в рядах массовой безработицы. В 1935 г. безработица снизилась до 15%, а во время войны сошла на нет. В США накоплен большой опыт  преодоления массовой безработицы и при президентах-демократах, и при президентах-республиканцах. Так, при Р.Рейгане безработица снизилась с 10% в 1983 г. до 5% в конце 80-х годов.

           В США принято считать, что  безработица до 4% - это  нормальный естественный уровень безработцы. Некоторые кейнсианцы даже называют

это «полной занятостью», хотя с этим трудно согласиться. Резервная армия труда существует для  естественного пополнения  рабочей силы  при расширении производства  в период оживления и подъема. А наличие незанятых рабочих рук хозяева компаний воспринимают как  естественное условие роста и для давления на занятых, претендующих на повышение заработной платы.

 

МАСШТАБЫ МАССОВОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ ПО ШТАТАМ

 

Бюро статистики  при Департаменте труда США систематически публикует  данные о масштатабах безработицы по штатам и отраслям в США.

Эти данные говорят о том, что  во многих штатах  размеры безработицы  превышают средний уровень, а в некоторых штатах  процент безработных ниже, чем в среднем.

 

Таблица  1.  Норма безработицы в штатах США ( в авг.2009 г., в процентах)

 

Штаты с повышенным                          Штаты с более низким

уровнем безработицы                               уровнем безработицы

                                                                       С.Дакота           - 4,3

Мичиган       - 15,2                                        Ю.Дакота         - 4,9

Невада           - 13,2                                        Небраска          - 5,0

Оклахома      - 12,2                                        Монтана          - 6,6

Ю.Каролина – 11,5                                        Вайоминг        -: 6,6                                                             

Округ                                                             Вирджиния      - 6,5

Колумбия      - 11,1                                        Нью-Гемпшир - 6,9

Кентукки       - 11,1                                        Колорадо         -:7,3

С.Каролина  - 10,8                                         Техас                 - 8,0

Огайо            - 10,8                                         Нью-Йорк         - 9,0

Теннесси      - 10,8                                          Вашингтон       - 9,2

 

            Высокий уровень безработицы в штате Мичиган связан по-видимому с   особенно тяжелым состоянием автомобильной промышленности.  В  Калифорнии огромная безработица (12%) объясняется  тяжелым финансовым кризисом, дефицитом бюджета, превышающим 25 млрд. долл., а также  сложностью политического управления из-за устарелости конституции штата..

Департамент труда не дает объяснений причин низкого уровня безработицы в некоторых штатах, таких как С. и  Ю..Дакота, Юта, Монтана и др. В Дакоте  сообщалось о начале  разработок богатых нефтяных месторождений.  В Юте возможно сказались особенности религиозного отношения мормонов к работе.  Известно также, что в Техасе, штате Вашингтон и в Вирджинии лучше работают центры занятости и ярмарки труда. Их опыт следует перенимать.

 

О БЕЗРАБОТИЦЕ В РАЗЛИЧНЫХ ОТРАСЛЯХ США

 

            Во время рецессии 2009 г. безработица охватывает все отрасли экономики и сферы услуг в США: не только  промышленность, строительство и транспорт, но и торговлю, финансы, сферу деловых и профессиональных услуг и даже индустрию развлечений и туризма. Во всех названных  отраслях материального производства и сферы услуг численность безработных сопоставима и превышает 1,5-1,8  млн. человек. Как видно из приведенной ниже таблицы, численность безработных  в промышленности в 2009 г. в США достигла 1 866  тыс. человек, в строительстве – 1 542 тыс. человек,  в оптовой и розничной торговле – 1 794 тыс. человек,  в сфере профессональных и деловых услуг –1 560 тыс. человек,  в сфере образования и здравоохранения –1 239 тыс. человек, в индустрии развлечений и туризма – 1 636 тыс. человек. В госу-дарственном аппарате численность безработных приблизилась к 1 118 тыс. человек.

 

Таблица 2. Отраслевая структура безработицы (в тыс. человек).

                                                           Авг.2008 г.     Авг. 2009 г.    В %

Всего безработных

(с 16 лет и старше)                             9 479                   14 823        9, 7

Горнорудная и нефтегазовая пром.      17                          93       11,8

Строительство                                     814                       1 542       16,5

Обрабатывающая промышл.              960                       1 866       11,8

Оптовая и розничная торговля        1 366                      1 794         8,8

Транспорт и коммунальн. предпр.     309                         547         9,8

Информация                                         144                        358        10,7

Финансы                                               409                         566          6,0

Профессиональн. и деловые услуги   961                      1 560       11,0

Образование и здравоохранение       844                       1 239         6,0

Индустрия развлечений и туризм   1,122                      1 636       12,0

Сельскохозяйственные рабочие         111                        195        13,1

Государственные служащие               121                      1 118         5,1

 

В процентном отношении выше всего безработица в строительстве –16,5%. По этому поводу можно заметить, что  принятие широкой и крупномасштабной программы  ремонта и реконструкции сооружений инфрастуктуры (дорог, мостов, плотин, каналов, электростанций, портов и др.), о чем уже говорилось выше, может сократить безработицу  в короткое время. Надо брать пример с правительств  Ф.Рузвельта и Д.Эйзенхауэра. Последний назначил своего друга генерала Клея  руководителем строительства магистральных дорог и они были построены в короткий срок и остались наследием в начале ХХI века. Теперь их следует  ремонтировать в более крупных масштабах.

            В сфере услуг наибольшее относительное количество безработных в сфере развлечений и туризма – 12%. Для сокращения безработицы здесь надо  шире использовать шоу-бизнес: концерты джаза, эстрадной музыки, а для привлечения туристов – поощрять приезд в национальные парки на отдых иногородних и иностранцев. В Сан-Франциско, например, круглый год работает Дэвис Холл для симфонического оркестра, но нет  постоянных концертов джаза и эстрадной музыки. Национальные парки Калифорнии способны привлечь миллионы туристов из других штатов и из-за границы и это надо поощрять.

            Есть  хорошие примеры в шоу-бизнесе. Например, «Цирк дю солей» успешно выступает во многих штатах. Используя разные бригады артистов, он собирает десятки тысяч зрителей. А владелец этого цирка недавно стал космическим туристом и побывал на международной космической станции.

Вот это умная реклама своего бизнеса. 

            Департамент труда  подчеркивает, что во многих штатах в 2009 г. не было увеличения безработицы в сфере образования и здравоохранения.  В Калифорнии число  занятых в школах и больницах увеличилось на 14 тыс. человек, а в Колорадо – на 7 тыс. человек. И все же мне кажется, что более правильно делать приоритетным направлением  финансирования ликвидацию безработицы в отраслях инфраструктуры. Хотя, если это возможно, то надо принять меры к поэтапному  сокращению безработицы во всех отраслях  промышленности и во всех сферах услуг. Надо просить банки вернуть многомиллиардные кредиты, которые они получили в начале года,  вложить их в виде инвестиций в экономику и ждать  результатов.

 

ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

 

         Занятость изменяется в зависимости от спадов и подъемов. Периодически  возрастает временная безработица, которую называют текучей, или 

фрикционной. Она продолжается обычно от нескольких недель до нескольких месяцев. Если безработица продолжается долго (год и больше), то такую безработицу можно считать хронической, застойной. Она ведет к потере навыков к труду. Как музыкант, не играющий на своем инструменте, теряет навыки и квалификацию, также и  лица, работающие на компьютерах или других электронных приборах, забывают последовательность операций и утрачивают свою квалификацию. Поэтому  хроническая безработица требует повышения квалификации или переквалификации. А университеты и колледжи  предоставляют кредиты людям, желающим повысить квалификацию

            Распространена неполная, частичная занятость  при неполной рабочей неделе - скажем два дня в неделю вместо пяти. В таком случае можно говорить и о  частичной  безработице. Она весьма часто бывает даже в условиях подъема.

            Наконец, особой формой безработицы считается добровольная безработица, при которой люди не хотят работать при данной (обычно заниженной) оплате труда, предпочитая получать велфэр, пособия по безработице или по болезни. Кстати,  размер пособия по безработице составляет не более половины прежней заработной платы. Обычно это пособие выдают около полугода. Но в условиях кризиса продолжительность выплаты пособий по безработице удлиняется.

            По данным статистики, около четверти молодых людей, недавно окончивших среднюю школу, а также и университеты, оказываются в рядах безработных. Их безработица, в основном, носит временный характер, это фрикционная форма безработцы.

            Возрастные ограничения при приеме на работу формально запрещены, но Департамент труда, как  и раньше, и сейчас признает наличие большого слоя людей, которых считают  «слишком старыми», чтобы беспрепятственно принимать на работу. Для мужчин – с 55 лет, а для женщин раньше – с 45 лет. Эта дискриминация по возрасту загоняет их в хроническую застойную форму безработицы и ведет к деквалификации. В США также встречается дискриминация по цвету кожи (безработица у черных в полтора раза выше, чем у белых). Подвергаются дискриминации иммигранты. Например, услышав по телефону  иностранный акцент  (русский, мексиканский и др), менеджер не приглашает звонящего прийти на интерью, хотя это, конечно, незаконно. Можно обжаловать такое отношение, но правду найти очень трудно.

 

ПУТИ УМЕНЬШЕНИЯ  МАССОВОЙ  БЕЗРАБОТИЦЫ

         

После осмысления  масштабов  массовой безработицы напрашивается вопрос: что можно сделать для сокращения размеров этого бедствия? Власти США имеют большой опыт борьбы с массовой безработицей. Когда в 1933 г. безработица  составляла четверть рабочей силы в стране (из 51,6 млн. человек самодеятельного населения),  правительство Ф.Д.Рузвельта разработало программу  общественных работ и план восстановления  народного хозяйства. Американский экономист Дж.Гэлбрейт объяснял, что основным звеном рекомендательного планирования был  контракт между государством и

корпорациями. 500 крупных корпораций были включены в контрактную систему вместе со своими субпоставщиками - средними и мелкими компаниями, которых насчитывались миллионы. Корпорации получили от государства заказы на изготовление необходимой продукции по гарантированным ценам.

Администрация восстановления экономики планировала  ряд ведущих отраслей промышленности через ассоциации предпринимателей  путем  партнерства правительства и бизнеса. Она планировала такие отрасли промышленности, как угольную, нефтедобывающую, сталелитейную, автомобильную, текстильную, швейную, строительство, а также оптовую и розничную торговлю. В этот период начала действовать система  программирования – финансирования - составления бюджета  (ПФБ),  которая себя полностью оправдала. План восстановления экономики поддержали важнейшие профсоюзы, в том числе угольной, автомобильной, строительной промышленности и др.

            Противники «Нового курса» Ф.Рузвельта – неоклассики  полагают, что  план восстановления был вреден для экономики США и тянул ее в сторону социализма. Однако трудно представить себе движение в сторону социализма крупных корпораций с руководителями олигархического типа. Противники Рузвельта говорили:  «Оставьте корпорации в покое, дайте им полную свободу действий». Рынок сам решит все проблемы. Такая теория безнадежно устарела.

Невидимая рука свободной конкуренции перестала работать в условиях ХХ века. Отменить государственное регулирование – это все равно, что оставить современный симфонический оркестр без дирижера:  будет  хаос и какофония.

            Даже неоклассики согласны, что необходимо финансовое регулирование экономики. Президент Ф.Рузвельт начал именно с этого. Историки отмечают, что 6 марта 1933 г. президент Рузвельт, пользуясь чрезвычайными полномочиями,  закрыл все банки страны. 15 марта две трети из них открылись, а треть  (более 7 000)  либо объявили банкротство, либо были поглощены   более здоровыми банками.

            Для правительства Ф.Рузвельта   приоритетной задачей была широкая программа общественных работ для уменьшения масштабов безработицы.

В трудовых армиях для общественных работ было занято несколько миллионов человек (только молодежи  - больше 2 миллионов ). Они строили  дороги, мосты,  плотины, электростанции,  аэропорты, морские порты и т.д.  Кроме того, они сажали леса, боролись с эрозией почвы и пыльными бурями, обводняли пустыни, строили линии электропередач  для  снабжения ферм электроэнергией.

            Учитывая опыт  «Нового курса» Ф.Рузвельта, нынешняя Администрация президента может хорошо организовать общественные работы. Нужны талантливые и опытные организаторы, знающие приемы научной организации труда. Президент Б.Обама заявлял, что его финансовый план предусматривает создание 3,5 млн. новых  рабочих  мест, в том числе не только в сфере материального производства, но и в сфере услуг (образование,

здравоохранение). Кроме того, статистика утверждает, что имеется еще 3 млн.   незанятых рабочих мест, которые  будут заполнены людьми, повышающими свою квалификацию.  Казалось бы, в результате безработица будет сокращена вдвое, но пока она растет, а не сокращается. Значит необходимы срочные меры по ускорению организации общественных  работ. Только в строительстве насчитывается более 1,5 млн. безработных. Поэтому необходима реализация  плана инвестиций в сфере инфраструктуры.

           14 октября 2009 г. Белый дом объявил, что имеется более 8 тысяч строительных проектов, из которых  5 тысяч уже начали действовать. Они создают более 30 тыс. новых рабочих мест за один месяц. При этом впереди по числу и масштабности проектов идут штаты на Юго-Западе и на Юге в США. В их  числе названы Калифорния, Техас, Аризона, Флорида, Теннесси, Колорадо и др. Кроме того, указаны такие штаты, как Юта, Орегон, Вашингтон, Монтана, Дакота, Миннесота, которые также имеют крупномасштабные проекты. Строительные проекты  разработаны  для реализации программы  стимулов, принятой Конгрессом весной с.г..

            Вообще, стратегия Демократической партии всегда отличалась  принятием и  выполнением  крупных  государственных планов и целевых  долгосрочных государственных программ. Такими были, в частности,  в середине 30-х годов проекты в долине реки Теннесси, где семь штатов объединили свои финансовые ресурсы  для создания комплекса электростанций. Президент-республиканец Д.Эйзенхауэр также был сторонником перестройки инфрастуктуры. Он создал и осуществил гигантский проект строительства магистральных дорог между штатами. При президенте Дж. Кеннеди был  создан  уникальный космический проект «Аполлон» для высадки человека на Луне. Нынешняя Администрация может также воспользоваться опытом  создания новых рабочих мест Администрацией президента Б. Клинтона  (благо некоторые его министры работают в Белом доме сейчас).

            Наибольший прирост новых рабочих мест обычно дают малый бизнес.и предприятия среднего размера. Учитывая, что насчитывается более 20 млн. фирм и компаний малого и среднего бизнеса, даже увеличение на одного человека в трети компаний малого бизнеса  дает прирост новых рабочих мест почти на 7 млн. человек.

В условиях выхода из экономического кризиса решающее значение имеет применение инноваций и изобретений, которые открывают новые пути развития экономики.  Многое зависит от роли Администрации малого бизнеса –государственной организации, существующей во всех штатах и городах США.  Если извлечь из «долгого ящика» столов в Администрации малого бизнеса те изобретения и технические проекты, которые остались нереализованными в конце 90-х  и в начале нынешнего десятилетия, то малый бизнес получит новые стимулы, способные оживить его и вдохнуть в него новую жизнь. По личному опыту я знаком с работой СКОР при Администрации малого бизнеса в Сан-Франциско, где было отказано в поддержке ряду изобретений и проектов:  цеолитовых  фильтров для очистки воды, новых эффективных методов строительства  домов из вибробетона, полимерных покрытий крыш, электромотоцикла, колпачков безопасности для автомобильных шин и др.   Ускорение  реализации новых изобретений и проектов  может привести к оживлению и к подъему экономики.

            Сокращение массовой безработицы в США является проблемой номер один. Международной предпосылкой разрешения  внутренних проблем экономики США, в том числе массовой безработицы, является прекращение войны в Ираке и отказ от насаждения  демократических свобод  западного типа в странах Ближнего Востока, которые не готовы их принять.